1天36個(gè)！美國立法熱情空前的荒唐真相

他就像一個(gè)大半學(xué)期都不及格的學(xué)生，通過熬通宵的方式，在早上6點(diǎn)卡點(diǎn)把期末論文塞到教授辦公室的門縫。他雖然拿不到A，但老師也不會(huì)給他F。

這是美國“政客”新聞網(wǎng)站，對(duì)美國總統(tǒng)最新的評(píng)價(jià)。

趕在這個(gè)月，拜登接連簽署了《芯片和科學(xué)法案》和《通脹削減法案》。就在8月25日，拜登還簽署了一項(xiàng)旨在實(shí)施《芯片和科學(xué)法案》的行政命令。

目前，拜登任上簽署的法案數(shù)量，已經(jīng)超過了奧巴馬八年任期內(nèi)的法案數(shù)量。

這些法案，被美國媒體連篇累牘報(bào)道，成為美國政治體系良好運(yùn)轉(zhuǎn)的標(biāo)榜，被一些人奉為治理國家和解決問題的圭臬。

但問題是，這些法案，真的有用嗎？

從這幾個(gè)維度，能看清美國法案的“真正面目”。

譚主利用大數(shù)據(jù)手段統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，到8月23日，本屆國會(huì)議員已經(jīng)提交了21693個(gè)提案，平均每天提出36.3個(gè)，是近20年來的最高水平。

但看似前所未有的立法熱情，只是徒有其表：

21693個(gè)提案中，有15882個(gè)提案——近73.2%僅僅停留在提出階段，甚至都沒有被討論過。

美國的立法流程冗長復(fù)雜，一個(gè)提案必須要在議員的任期內(nèi)走完全部流程，否則即便是“臨門一腳”，也會(huì)變成廢紙一張。而這15882件提案，從一開始就是廢紙一張。

曾經(jīng)做過美國眾議員立法助理的復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任信強(qiáng)告訴譚主，這73.2%絕大多數(shù)都是沒有什么實(shí)質(zhì)性意義，或者極富爭議性因而無法獲得兩院審議通過的提案。

譚主注意到，2021年2月18日，一名民主黨眾議員就提交了一份給州內(nèi)山峰改名字的提案。

信強(qiáng)告訴譚主，類似于這樣的提案占這么高的比重，足見美國提案質(zhì)量下降之嚴(yán)重。

要知道，當(dāng)下，美國深陷幾十年來難得一見的危機(jī)之中。

政治層面，前總統(tǒng)被“抄家”，打破美國過去200多年的政治默契，創(chuàng)下兩黨“斗爭之最”；

經(jīng)濟(jì)層面，美國通脹高企，石油等商品價(jià)格不斷上漲，推高“物價(jià)之最”；

社會(huì)層面，種族主義等毒瘤加劇美國社會(huì)撕裂，面對(duì)惡化的安全環(huán)境，更多美國人只能選擇武裝自己，完成購槍身份背景審查的人刷新“歷史之最”。

危機(jī)也帶來了行動(dòng)，讓議員們提案的數(shù)量猛增，但他們的動(dòng)機(jī)到底是什么，這些提案，真的解決問題嗎？

有一個(gè)觀察的視角耐人尋味。今年的第一、二季度，蘋果、亞馬遜、英特爾等公司的游說支出先后創(chuàng)下新高——提案多了，企業(yè)的游說支出多了，議員們得到的利益，也變多了。

共和黨參議員馬克·盧比奧，就是很好的例子。從去年開始，盧比奧提了892個(gè)提案，涉及能源、醫(yī)療等多個(gè)行業(yè)。

營造兢兢業(yè)業(yè)的表象，像沖KPI一樣地發(fā)起提案，為的是實(shí)打?qū)嵉睦妗?/p>

△提案提越多，政治獻(xiàn)金也越多

譚主利用大數(shù)據(jù)手段抓取了2020年至今給盧比奧政治捐款的公司發(fā)現(xiàn)，金額排名前20的公司，恰恰集中在能源、醫(yī)療等行業(yè)。

盧比奧的經(jīng)濟(jì)狀況不是很好，還曾被評(píng)為國會(huì)負(fù)債最多的參議員。如果不通過廣撒網(wǎng)的方式，左右逢源，那單憑這樣經(jīng)濟(jì)實(shí)力的盧比奧，當(dāng)然拼不過那些自掏腰包競選的議員，到時(shí)候，盧比奧能否保住自己議員之位，都難說。

從這個(gè)切面可以看出，這些提案，想要解決的，不是美國國內(nèi)問題，不是美國民眾的腰包問題，而解決的，是自己腰包的問題。

自就任以來，拜登一共簽署了173個(gè)法案。其中，有四個(gè)法案很特殊，用美國人自己的話說，它們都是美國歷史上“最大規(guī)模”的法案。

8月16日，拜登簽署了總價(jià)值約為7500億美元的《通脹削減法案》，這是包含了美國史上最大規(guī)模氣候投資的法案；

8月9日，拜登簽署了總價(jià)值約為2800億美元的《芯片和科學(xué)法案》，這是包含美國二戰(zhàn)以來最大規(guī)模產(chǎn)業(yè)政策的法案；

去年11月15日，拜登簽署了1.2萬億美元基礎(chǔ)設(shè)施投資法案，這是半個(gè)多世紀(jì)以來美國最大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施改革法案;

去年3月11日，拜登簽署了1.9萬億美元的經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃，這是美國歷史上最大規(guī)模的紓困法案。

這幾個(gè)法案，對(duì)應(yīng)解決的是美國面臨的通脹、芯片短缺、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、疫情沖擊這幾大危機(jī)。

但奇怪的是，這四個(gè)最大規(guī)模的法案，資金盤子看似很大，在解決實(shí)際問題上的支出卻不多。

熟悉美國議員的信強(qiáng)告訴譚主，就拿抗擊新冠肺炎疫情來說，絕大多數(shù)議員根本不知道需要在哪些方面用錢，需要用多少錢才有效。

《通脹削減法案》雖然名字有“通脹削減”四字，但與能源、氣候相關(guān)的支出卻占到了總支出的80％以上。美國國會(huì)預(yù)算辦公室分析結(jié)果顯示，該法案對(duì)2022年通貨膨脹的影響“微乎其微”，在2023年，該法案對(duì)通貨膨脹率的影響也只在正負(fù)0.1個(gè)百分點(diǎn)之間。

基礎(chǔ)設(shè)施投資法案，會(huì)在未來5年為美國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供5500億美元的聯(lián)邦投資，但研究表明，修復(fù)美國搖搖欲墜的基礎(chǔ)設(shè)施需要在未來10年投入6萬億美元。

△美國巴爾的摩港，拜登曾在此地就基礎(chǔ)設(shè)施投資法案進(jìn)行演講，圖中的大型起重機(jī)產(chǎn)自中國

經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃的主要目的是提振經(jīng)濟(jì)，受新冠肺炎疫情影響，美國供給端產(chǎn)出出現(xiàn)很大缺口，但法案中資助企業(yè)的支出，只有1500億美元，還不到整個(gè)法案支出的十分之一。

通過了歷史上最大規(guī)模的法案，但為什么錢卻沒花在刀刃上？答案是四個(gè)字——政治分肥。

長期研究美國國會(huì)的中國國際問題研究院亞太研究所副所長張騰軍告訴譚主，大規(guī)模、一攬子方案，這種巨大的支出給了政客權(quán)力尋租的空間，可以往法案里塞一些符合自己政治利益的條款，這樣的行為就叫做“政治分肥”。最大規(guī)模的法案，也意味著復(fù)雜的政治交易。

長期研究美國國會(huì)的中國國際問題研究院亞太研究所副所長張騰軍告訴譚主，大規(guī)模、一攬子方案，這種巨大的支出給了政客權(quán)力尋租的空間，可以往法案里塞一些符合自己政治利益的條款，這樣的行為就叫做“政治分肥”。最大規(guī)模的法案，也意味著復(fù)雜的政治交易。

《芯片和科學(xué)法案》的前身是“無盡前沿法案”。這一法案關(guān)注的是高新技術(shù)，但威斯康星州共和黨參議員約翰遜，就非要往法案里加加強(qiáng)邊境安全的內(nèi)容。

這些內(nèi)容，當(dāng)然會(huì)讓法案失焦，也讓法案偏離了原本設(shè)想的軌道。

但這樣的局面，拜登政府只能接受，甚至要主動(dòng)“分肥”，來拉攏一部分議員。因?yàn)椋莸钦鎸?duì)的，是愈演愈烈的黨派斗爭。

這四個(gè)法案，都經(jīng)過多個(gè)版本的更迭，直到最后，方才涉險(xiǎn)過關(guān)。

問題，不光出在共和黨，還出現(xiàn)在民主黨——這和本屆國會(huì)的席位有很大的關(guān)系：

參議院共有100名參議員，民主、共和兩黨各占50席；

眾議院共有435個(gè)席位，民主黨只比共和黨多10個(gè)席位，是近20年來優(yōu)勢最小的眾議院多數(shù)黨。

大多數(shù)情況下，共和黨的票，民主黨想都不要想了。

在經(jīng)過27小時(shí)的會(huì)議和15個(gè)小時(shí)的投票環(huán)節(jié)后，2022年8月7日，參議院以51比50的結(jié)果通過《通脹削減法案》。

最關(guān)鍵的一票，來自副總統(tǒng)哈里斯——副總統(tǒng)一般不在參議院投票，除非是需要打破票數(shù)持平的局面。

五天后，法案在眾議院以220票贊成、207票反對(duì)，在眾議院通過。

這和民主、共和兩黨的國會(huì)席位幾乎完全一致。而其他法案通過的情況，也基本大差不差：

2021年3月6日，美國參議院以50比49的投票結(jié)果通過經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃，4天后，眾議院的投票結(jié)果為220比211。

這種僵持的局面意味著，民主黨在面對(duì)兩黨斗爭的同時(shí)，還要時(shí)刻警惕黨內(nèi)有人“反水”。

這也給了民主黨議員，以一己之力，綁架法案的機(jī)會(huì)。

去年，拜登提出3.5萬億美元的《重建更好未來計(jì)劃》后，兩院就法案金額進(jìn)行了長達(dá)半年多的拉鋸，拜登多次妥協(xié)并削減法案規(guī)模。2021年11月，眾議院好不容易通過了縮水版的1.75萬億美元的《重建更好未來計(jì)劃》。

但一個(gè)月后，美國民主黨參議員曼欽反水，反對(duì)該法案，從而使得該法案因?yàn)槿笔шP(guān)鍵一票而意外擱淺。

曼欽倒戈的邏輯很簡單，這一法案包含了對(duì)于新能源行業(yè)的大量援助和支出。而曼欽是西弗吉尼亞州的參議員，西弗吉尼亞是美國的煤炭大州，煤炭產(chǎn)量占到全美產(chǎn)量的20％，煤炭出口量更是占到了全美出口量的50％多。

曼欽自己，持有100萬美元左右的煤炭行業(yè)保密信托基金，曼欽家族還有一家煤炭經(jīng)紀(jì)公司。更不要說，在法案投票前夕，煤炭公司還對(duì)曼欽進(jìn)行了游說與政治捐款。

張騰軍曾經(jīng)出版了一本學(xué)術(shù)專著《國會(huì)委員會(huì)與美國對(duì)華決策研究》，探討國會(huì)決策因素及其對(duì)華影響。在這本書中，有兩個(gè)詞——國會(huì)議員的“狹隘的區(qū)域主義”和“個(gè)人主義決策思維”。曼欽，就是很好的體現(xiàn)。

此次《通脹削減法案》，也單獨(dú)對(duì)曼欽進(jìn)行了妥協(xié)——根據(jù)法案，聯(lián)邦政府想要開發(fā)新的風(fēng)能和太陽能，首先要放寬石油和天然氣開采。此外，曼欽還希望給西弗吉尼亞州修一條天然氣管道，他也贏得了加快能源項(xiàng)目審批的承諾。

一個(gè)法案里，需要滿足多少個(gè)“曼欽”的想法呢？法案光去滿足“曼欽”們的想法，又會(huì)偏離初衷多遠(yuǎn)呢？

法案本身有問題不說，在落實(shí)層面，同樣是漏洞百出。

美國國會(huì)有權(quán)力成立調(diào)查委員會(huì)，設(shè)立特別檢察官或者舉行聽證會(huì)，甚至是責(zé)成FBI等執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查法案的落實(shí)情況。但這一般是在法案出現(xiàn)重大失敗需要問責(zé)的情況下，才會(huì)出現(xiàn)的情形。

絕大多數(shù)情況下，這些法案的實(shí)施情況，根本沒有監(jiān)管。這種自我監(jiān)督，形同虛設(shè)。

就拿基礎(chǔ)設(shè)施投資法案來說，它的總金額為1.2萬億美元。

據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)披露，有議員提議，從經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃中挪2050億美元到基礎(chǔ)設(shè)施投資法案中。

經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃總價(jià)值1.9萬億美元，也就是說，它有十分之一的錢，將會(huì)被用作他處。

這錢，多少花得有點(diǎn)不明不白。

經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃中，還有一項(xiàng)支出3.86億美元的計(jì)劃，用于向17250名因疫情失業(yè)的退役軍人提供為期一年的在線課程，以便他們可以盡快找到新工作。但一年多過去，只有397人找到了工作。美媒自己都評(píng)價(jià)，華盛頓經(jīng)常在有效使用資金方面陷入失敗。

無法監(jiān)管，也讓美國政客，更肆無忌憚地提一些滿足自己政治利益的法案。

張騰軍告訴譚主，缺少對(duì)法案落地的密切追蹤與嚴(yán)格監(jiān)督，只會(huì)讓美國政客只考慮法案帶來的社會(huì)轟動(dòng)效應(yīng)及其對(duì)個(gè)人政績的加成，這也會(huì)導(dǎo)致法案的實(shí)際成效遠(yuǎn)低于預(yù)期。

每一個(gè)法案，都能“改變美國的歷史”，都能“創(chuàng)造數(shù)百萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)”，都是“千載難逢的機(jī)會(huì)”。這樣的口號(hào)，賺足了美國民眾的眼球與關(guān)注，但在實(shí)施階段，美國民眾的獲得感極低，反而加劇了美國民眾對(duì)政府的不滿。

這也讓美國的法案從提出到實(shí)施，形成了一個(gè)惡性循環(huán)——每一次，美國民眾的期望都被高高抬起，最后，又重重跌落。

要知道，國會(huì)，作為美國的立法機(jī)構(gòu)，這里通過的每一項(xiàng)法案，都將深刻影響每一個(gè)美國人。

這樣嚴(yán)肅的工作，現(xiàn)在卻靠噱頭吸睛，形同兒戲。

200多年前，美國的創(chuàng)立者們費(fèi)盡心思設(shè)立了這樣一套制度，希望它能確保美國在正常的軌道上運(yùn)行與發(fā)展。

恐怕他們也不會(huì)想到，200多年后，美國議員們通過的一項(xiàng)項(xiàng)法案，讓美國偏離了原本的軌道，駛向未知的方向。