為解決社會(huì)廣泛關(guān)注“小案重罰”和“類案不同罰”問題，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》，市場(chǎng)監(jiān)管總局近日制定出臺(tái)《市場(chǎng)監(jiān)管行政違法行為首違不罰清單（一）》及《市場(chǎng)監(jiān)管輕微行政違法行為不予處罰清單（一）》。

“首違不罰”與“輕微免罰”已寫入《行政處罰法》，根據(jù)該法律第三十三條規(guī)定，違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。但在現(xiàn)實(shí)中，哪些符合“首違不罰”情形，哪些行為符合“輕微免罰”，并沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，致行政執(zhí)法部門裁量權(quán)過大，出現(xiàn)“小案重罰”“類案不同罰”案例，給當(dāng)事人造成不公平感，由此引發(fā)熱議。

此次市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)的兩個(gè)清單，有規(guī)范行政處罰之效。以往，某些地方市場(chǎng)監(jiān)管部門只是簡(jiǎn)單僵化按照相關(guān)法律規(guī)定開罰單，既未對(duì)違法性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害深入分析，也未領(lǐng)悟“過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)”原則。

上述兩個(gè)清單為準(zhǔn)確落實(shí)《行政處罰法》立法精神提供了支撐。對(duì)行政執(zhí)法部門來說，在認(rèn)定“首違不罰”與“輕微免罰”方面有了具體參考，符合清單違法行為的就該不罰或免罰，避免某些執(zhí)法部門濫用處罰權(quán)。

對(duì)違法當(dāng)事人而言，如果其行為符合“首違不罰”清單或“輕微免罰”清單中的情形，但被執(zhí)法部門開出高額罰單，就可以依據(jù)這兩個(gè)清單進(jìn)行申訴，從而可防止“小過重罰”等問題出現(xiàn)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，即便“首違不罰”也要進(jìn)行教育。根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。這種教育可促使當(dāng)事人改過自新，同時(shí)能防止“罰款經(jīng)濟(jì)”。

《北京青年報(bào)》　老鷹