衡陽縣發(fā)改局對已建好農(nóng)村戶用光伏電站不備案
衡陽市衡陽縣 
為認(rèn)真落實(shí)黨中央，國務(wù)院部署要求，扎實(shí)有序推進(jìn)：“碳達(dá)峰、碳中和”工作，保障能源供用，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。我們系衡陽本土從事農(nóng)村分布式戶用光伏建設(shè)企業(yè)，分別代理正泰、創(chuàng)維、天合、陽光、東方日升、TCL、協(xié)鑫等品牌。衡陽縣發(fā)改局自2023年10月份起無故暫停所有農(nóng)村戶用光伏項(xiàng)目備案，要求戶用光伏備案需帶產(chǎn)業(yè)投資，分布式光伏發(fā)電采取的系事后備案程序而非事前審批程序，縣發(fā)改局的行為系典型違規(guī)限制備案，干預(yù)屋頂自選擇開發(fā)企業(yè)的行為，不但造成衡陽縣新能源項(xiàng)目建設(shè)滯后，已建好的電站不能并網(wǎng)，能源白白浪費(fèi)，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
其一，公司租賃農(nóng)戶的屋頂建設(shè)光伏電站，互利惠惠、多方受益。農(nóng)戶免費(fèi)擁有一個高質(zhì)量的隔熱、遮陽、防雨棚，有利于保護(hù)屋頂房屋結(jié)構(gòu)，每年還有相應(yīng)屋頂租金收入；解決了當(dāng)?shù)夭糠秩藛T就業(yè)，給當(dāng)?shù)卣畡?chuàng)造了稅收；電力部門在不增加任何設(shè)備的情況下增加了收益。
其二，已建好電站不能并網(wǎng)，系衡陽縣發(fā)改局典型行政不作為的行為。作為光伏品牌商，均已按政策在衡陽縣成立項(xiàng)目公司；公司開展業(yè)務(wù)時在縣政務(wù)中心發(fā)改局線上平臺提交申請和備案資料，均已被無故退回；衡陽縣承載力等級為綠，剩余可開放容量3.44萬千瓦，衡陽縣變壓器可開發(fā)容量，消納能力，配電網(wǎng)都符合接入條件;衡陽縣發(fā)改局把光伏電站備案制私自變更成審批制，省委巡視組的意見也不聽、妄議中央，嚴(yán)重影響衡陽縣的營商環(huán)境。
其三，如果縣發(fā)改委長久不解決并網(wǎng)問題，將引發(fā)群體性事件、造成大量訴訟案件。隨市場光伏材料下調(diào)因素和2024年4月1日《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》政策影響光伏電站收購價下降，我們光伏企業(yè)的利潤已是微利，若長時間不并網(wǎng)，品牌商則要求我們按日繳納高額罰款或回收電站，造成所有本土光伏企業(yè)都要破產(chǎn)；衡陽縣涉及的十多個光伏企業(yè)點(diǎn)，都在有序不紊的發(fā)展中，但衡陽縣發(fā)改委不讓已建好的電站并網(wǎng)，將影響十幾個公司幾百號員工的生存，一千多戶安裝完畢的分布式光伏項(xiàng)目面臨法律糾紛和社會群體性事件，請縣委縣政府必須予以關(guān)注和重視。
希望衡陽縣政府予以重視并支持，衡陽光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展需要衡陽市市政府及相關(guān)部門的保駕護(hù)航，懇請讓已建成的光伏項(xiàng)目順利并網(wǎng)發(fā)電，并開放農(nóng)村戶用光伏電站備案。
網(wǎng)友：
你的網(wǎng)帖已收悉，我局黨組高度重視，立即成立了調(diào)查小組，現(xiàn)將調(diào)查情況回復(fù)如下：
自2021年8月至2023年3月份，有多家新能源公司在我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝居民戶用光伏電站。建設(shè)模式均是光伏企業(yè)以付租金的方式私自跟農(nóng)戶簽訂屋頂租賃協(xié)議，企業(yè)利用農(nóng)戶的個人資料及委托函到縣供電公司以戶用光伏的名義進(jìn)行報(bào)裝，全額上網(wǎng)，發(fā)電收益通過農(nóng)戶的虛擬帳戶全部由公司控制。沒有任何一家公司到我局進(jìn)行項(xiàng)目備案。因?yàn)轫?xiàng)目沒有備案，便脫離了政府的監(jiān)管，這種建設(shè)模式讓企業(yè)規(guī)避稅收，同時也存著各種的安全風(fēng)險以及老百姓的利益風(fēng)險。
2023年3月24日，市發(fā)改委下達(dá)了《關(guān)于加快推進(jìn)屋頂公布式光伏項(xiàng)目建設(shè)的通知》（衡發(fā)改能源〔2023〕1號）文件明確：租用他人屋頂以營利性質(zhì)為目的光伏項(xiàng)目，按照非自然人受理，即要求光伏企業(yè)參與開發(fā)的戶用光伏電站按照非自然人受理、先履行備案程序方可開工建設(shè)，嚴(yán)禁居民按自然人名義申請并網(wǎng)，企業(yè)集中收購。對于租用他人屋頂以營利性質(zhì)為目的的光伏項(xiàng)目，按照非自然人受理；租用他人屋頂以營利性質(zhì)為目的的屋頂光伏項(xiàng)目未按非自然人辦理的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消并網(wǎng)資格，造成財(cái)產(chǎn)損失由項(xiàng)目開發(fā)、建設(shè)企業(yè)自行承擔(dān)。
《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第673號）第十三條規(guī)定：實(shí)行備案管理的項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前通過在線平臺將企業(yè)及項(xiàng)目基本信息告知備案機(jī)關(guān)并辦理備案手續(xù)，在辦理備案手續(xù)后方可動工建設(shè)。2023年12月9日，湖南省發(fā)改委、國能源局湖南監(jiān)管辦公室、國網(wǎng)湖南省電力有限公司聯(lián)合下發(fā)了［2023］858號《關(guān)于支持分布光伏發(fā)展規(guī)范相關(guān)管理事項(xiàng)的通知》，文件中進(jìn)一步明確了戶用非自然人光伏電站的定義、建設(shè)程序、并網(wǎng)流程。對于戶用非自然人光伏電站必須在取得備案手續(xù)和電網(wǎng)企業(yè)出具的接入系統(tǒng)方案后，方可開工建設(shè)，優(yōu)先推進(jìn)工商業(yè)屋頂光伏電站、全力支持戶用自然人光伏電站建設(shè)、有序推進(jìn)戶用非自然人光伏電站建設(shè)。在可開放容量不足時，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先保障戶用自然人電站接入，可暫緩辦理戶用非自然人光伏電站。
2023年12月份以來，各企業(yè)并沒有遵守政府提出的規(guī)劃和先備案，后建設(shè)的要求，依然和我行我素，大量安裝建設(shè)，到目前為止，初步統(tǒng)計(jì)，大約新增建設(shè)1500戶、50個兆瓦，已經(jīng)遠(yuǎn)超了我們目前的剩余可開放容量，因此我局決定暫緩戶用非自然人光伏電站備案。各企業(yè)紛紛抱團(tuán)，多次集體到我局強(qiáng)烈要求補(bǔ)辦備案手續(xù)并并網(wǎng)，且多次聯(lián)名反映我局限制分布光伏項(xiàng)目備案的不實(shí)事實(shí)。
四、對后期項(xiàng)目建設(shè)的想法。
1、統(tǒng)一備案管理。
對后期建設(shè)的非自然人戶用用光伏電站，項(xiàng)目建設(shè)前，企業(yè)必須到縣發(fā)改局辦理備案手續(xù)，同時，今年3月份，我們與縣供電公司進(jìn)一步核對電站的并網(wǎng)情況，對部分沒有到發(fā)改局備案審批的非自然人戶用電站進(jìn)行撤銷并網(wǎng)，并根據(jù)湘發(fā)改能源［2023］858號文件要求：對已以自然人名義備案建設(shè)并網(wǎng)的戶用非自然人光伏電站，開發(fā)企業(yè)應(yīng)抓緊到所在地縣級發(fā)改部門和電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行備案、接網(wǎng)變更，逾期不變更的，對其進(jìn)行解列。我們對各相關(guān)企業(yè)提出了變更要求，對限期不辦理變更手續(xù)的企業(yè)進(jìn)行撤銷并網(wǎng)并停止電費(fèi)結(jié)算。個別企業(yè)已根據(jù)文件要求，在對之前以自然人名義備案建設(shè)并網(wǎng)的戶用非自然人光伏電站陸續(xù)辦理更變手續(xù)。大部分企業(yè)依然沒有進(jìn)行變更備案。
2、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。
根據(jù)省能源局發(fā)布的分布式光伏可開放容容量數(shù)據(jù)，我縣目前的剩余可開放容量僅為3.44萬千瓦，這個容量已經(jīng)快接近警戒線了，從我縣電網(wǎng)的負(fù)荷能力考慮，同時為了我縣戶用光伏電站的有序推進(jìn)和健康持續(xù)發(fā)展，后期，由縣委、縣政府納入統(tǒng)一規(guī)劃管理，擇優(yōu)引進(jìn)幾家有實(shí)力的企業(yè)，根據(jù)我縣電網(wǎng)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和臺區(qū)負(fù)荷，合理布局、有序建設(shè)我縣的戶用光伏電站。
衡陽縣發(fā)展和改革局
2024年7月17日
