節(jié)糧減損建設“無形良田”

2022年中央一號文件指出，堅持節(jié)約優(yōu)先，落實糧食節(jié)約行動方案，深入推進產(chǎn)運儲加消全鏈條節(jié)糧減損，強化糧食安全教育，反對食物浪費。減少糧食損失浪費，實現(xiàn)“顆粒歸倉”，相當于建設“無形良田”。本期邀請專家從不同方面進行討論。

主持人

經(jīng)濟日報社經(jīng)濟研究部主任、研究員　徐向梅

從生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手減損

主持人：糧食節(jié)約需全鏈條推進，請問如何進一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和供應環(huán)節(jié)節(jié)約減損？

朱俊峰（中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授）：糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)是糧食供應的第一環(huán)節(jié)，糧食生產(chǎn)水平?jīng)Q定了糧食供應能力。生產(chǎn)環(huán)節(jié)的減損就是增產(chǎn)，節(jié)約就是增收。

糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的損失浪費可分為兩類。一是糧食生產(chǎn)所投入的土地、勞動力、水、種子等生產(chǎn)資料與糧食產(chǎn)出效能存在偏差，導致投入浪費。這類浪費客觀存在，但除種子投入之外，其他浪費很難計量。二是因自然災害、病蟲害等在播種、生長、收獲過程中造成的實際產(chǎn)量與理論產(chǎn)量之間存在偏差，導致減產(chǎn)損失。

推進生產(chǎn)環(huán)節(jié)的節(jié)糧減損應著眼于以下幾個方面。

實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，推進節(jié)約用種。種業(yè)處于農(nóng)業(yè)整個產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，是農(nóng)業(yè)的“芯片”，直接關(guān)系到國家糧食安全和百姓的“米袋子”。由于農(nóng)業(yè)科技普及率不高，我國在糧食種植過程中存在著種子用量偏高、成苗率低等問題。據(jù)調(diào)查，山東省每年小麥、玉米種子用糧約21億斤，如按精播技術(shù)要求操作，全省種植用糧可節(jié)約6億斤左右；陜西省部分地區(qū)種子發(fā)芽率僅為80％左右，農(nóng)戶為保證出苗率而加大施種量。建議各地強化種質(zhì)資源保護和利用，完善主要糧食作物品種審定標準，突出高產(chǎn)高效、多抗廣適、低損收獲的品種特性，加快選育節(jié)種宜機品種。在糧食主產(chǎn)區(qū)集中推廣水稻工廠化集中育秧、玉米單粒精播、小麥精量半精量播種，以及種肥同播等關(guān)鍵技術(shù)，同時要加大宣傳力度，提升農(nóng)民科學種田水平。

推動農(nóng)機裝備轉(zhuǎn)型升級，提高機械化率。田間機械收獲損失較多，據(jù)測算，山東省齊河縣玉米機械化收割損失達5％。同時，因糧食作物過熟或大風冰雹導致作物嚴重倒伏，普通收割機難以收割，人工收獲成本過高，損失率高達20％以上。與傳統(tǒng)播種機相比，小麥寬幅精播機可節(jié)約20％至30％用種量，玉米單粒精播機每畝地可節(jié)約1斤至2斤用種量。建議加強對倒伏等特殊形態(tài)糧食作物機械化收割機研制，解決糧食作物收獲機械基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵零部件等“卡脖子”技術(shù)難題。實行差異化精準補貼，對糧損少的農(nóng)機加大補貼力度或全額補貼。相關(guān)部門應支持聯(lián)合收割機等糧食生產(chǎn)機械到期報廢更新，推動淘汰老舊機械；推進農(nóng)機農(nóng)藝融合，持續(xù)提高糧食作物全程機械化率。

加強農(nóng)機作業(yè)人員專業(yè)技能培訓，提升作業(yè)水平。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)機作業(yè)人員的工作態(tài)度和熟練程度，很大程度上直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失浪費，如在小麥收割中，收割機風門開啟大小、收割機行駛速度等。建議各地農(nóng)機主管部門分品種制定詳細的農(nóng)機整地、播種、收獲等技術(shù)指導意見和具體操作規(guī)范。加強與科教部門的溝通聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，利用高素質(zhì)農(nóng)民培育、農(nóng)機職業(yè)技能培訓等項目，重點對農(nóng)機作業(yè)人員開展機播機收減損專題培訓，引導農(nóng)戶和農(nóng)機作業(yè)人員因地制宜選擇作業(yè)時機、作業(yè)機具和作業(yè)方式，提高作業(yè)質(zhì)量。

完善智慧農(nóng)業(yè)體系，健全氣象預報和病蟲害防治。近年來，我國每年因各種氣象災害造成的農(nóng)作物受災面積達5000萬公頃，造成經(jīng)濟損失2000多億元；小麥條銹病、赤霉病、水稻“兩遷”害蟲、草地貪夜蛾、黏蟲、玉米螟等重大病蟲害也呈重發(fā)態(tài)勢，直接威脅糧食生產(chǎn)安全。建議各地加強農(nóng)業(yè)信息化建設，積極推進信息進村入戶。加強與氣象部門的協(xié)調(diào)配合，提升地方應急搶種搶收裝備和應急服務供給能力。同時，加強農(nóng)業(yè)遙感、物聯(lián)網(wǎng)應用，提高病蟲害防治精準化水平。

減少農(nóng)戶儲糧損失

主持人：儲備環(huán)節(jié)是糧食價值鏈的核心環(huán)節(jié)，也是出現(xiàn)糧食損失較多的一環(huán)，請問如何減少儲備環(huán)節(jié)的損失？

伍振軍（國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部研究室主任、研究員）：農(nóng)戶是糧食儲備最多的主體。我國糧食儲備主體主要有農(nóng)戶、民營企業(yè)、地方政府和中央政府四個主體。長期以來，我國很大一部分糧食儲藏在農(nóng)戶家中，雖然近幾年這一比例有所下降，但農(nóng)戶儲糧比例仍然較高。據(jù)學者估算，農(nóng)戶糧食儲備約占全年糧食總產(chǎn)量40％至50％。

那么，在四個主體中誰損失最大？政府、企業(yè)儲糧設施比較完善，技術(shù)比較先進，糧食儲備損失已經(jīng)降到較低水平。相比而言，農(nóng)戶儲糧設施簡陋，儲糧技術(shù)落后，抵御鼠害蟲害糧食霉變的能力差，糧食損失較多。研究指出，我國農(nóng)戶儲糧環(huán)節(jié)損失高達8％。

鼠、蟲、霉害是農(nóng)戶儲糧的三大害。據(jù)原國家糧食局調(diào)查，在農(nóng)戶儲糧損失中，鼠、霉、蟲害損失所占比重分別為49％、30％、21％。鼠害造成的損失最嚴重，糧食晾曬、除雜、入倉等環(huán)節(jié)很容易遭受鼠害。糧食晾曬不及時或者晾曬不充分，導致含水量過高，堆糧發(fā)熱，容易滋生霉菌引發(fā)霉變。糧食收獲后一般都含有癟粒、碎粒、秸稈和碎葉，這些雜質(zhì)富含水分，容易導致糧食內(nèi)部濕熱，并且吸水性很強，吸水膨脹之后，糧堆孔隙度變小，糧食內(nèi)部濕熱不易散發(fā)，導致病菌害蟲感染后迅速繁殖，造成糧食損失。

儲糧設施簡陋，技術(shù)知識缺乏，難以抵御鼠害蟲害和霉變等，是農(nóng)戶儲糧造成損失的主要原因。如在長江中下游等地區(qū)，濕稻收割后，農(nóng)戶就地找塊平整的空地臨時堆放，雞抓狗刨、任意踩踏。東北等地區(qū)玉米收割之后，農(nóng)戶用木材秸稈圍起，搭建簡易罩棚貯存，雨雪滲漏，霉變腐爛，蟲吃鼠咬，儲糧損失大。

現(xiàn)代儲糧方式是解決鼠、蟲、霉害問題的根本途徑。首先要普及糧食烘干設施、解決糧食不能及時晾干和水分含量過高的問題。其次要推廣糧食除雜設施，及時清理各種雜質(zhì)，避免雜質(zhì)含量多吸水、堆熱、生蟲。再次要升級糧食貯存裝置，防濕、防潮、防鼠害蟲害。

但長期以來，傳統(tǒng)儲糧方式難以改變，現(xiàn)代儲糧方式難以推廣。究其原因，一方面是種糧收益低，農(nóng)戶減少儲糧損失的積極性不高。另一方面，升級儲糧設施成本高，收益低。

減少農(nóng)戶儲糧損失，關(guān)鍵在于構(gòu)建多元化現(xiàn)代儲糧機制，有效降低農(nóng)戶儲糧成本。第一，支持研發(fā)和推廣小型化、便利化、家庭式烘干、除雜和儲存設施，讓普通農(nóng)戶能夠買得起、用得起，降低農(nóng)戶家庭儲糧成本。第二，加大對儲糧設施補貼力度。擴大補貼范圍，提高補貼比例，支持糧食收割數(shù)量大的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等主體購置糧食烘干、清雜、倉儲設施，滿足較大規(guī)模的儲糧需求。第三，大力發(fā)展社會化儲糧服務。鼓勵種糧大戶、合作社等發(fā)揮設施優(yōu)勢，為農(nóng)戶提供糧食收割、烘干、除雜、儲運、售賣等“一條龍”服務。第四，支持糧食企業(yè)為農(nóng)戶提供代烘代儲服務，推廣各地“糧食銀行”好做法，解決農(nóng)戶儲糧難題。

杜絕舌尖上的浪費

主持人：《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出，到2030年零售和消費環(huán)節(jié)的全球人均糧食浪費減半，請問我國應如何實現(xiàn)這個目標？

宋洪遠（華中農(nóng)業(yè)大學鄉(xiāng)村振興研究院院長）：各地區(qū)各部門不斷加大厲行節(jié)約、反對食品浪費工作力度，全社會積極行動，反食品浪費工作進入新階段。

從經(jīng)營主體看，餐飲服務經(jīng)營者普遍落實了用餐環(huán)境反食品浪費宣傳、提供分餐與打包服務等工作，在推出“小份菜”“半份菜”“單人套餐”等基礎(chǔ)上，部分餐飲企業(yè)從模式、供應鏈等方面入手，響應和落實“減少糧食浪費”。

比如，餐飲品牌“大米先生”采取自助稱重模式，使菜品光盤率達到95％以上；海底撈引入央廚直配項目，不僅有效減少食物浪費，而且有利于保障食品安全。參與《綠色餐飲經(jīng)營與管理》國家標準試點的企業(yè)平均餐廚垃圾消納處理量下降12％。

從消費主體看，減少乃至杜絕“舌尖上的浪費”正在成為消費者自覺行為，越來越多消費者選購“小份菜”，用戶在外賣平臺上主動搜索“半份菜”“小份菜”等關(guān)鍵詞次數(shù)顯著增加。

節(jié)約糧食工作取得明顯成效，但浪費問題仍比較突出。根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《2021年糧食浪費指數(shù)報告》，2019年全球共有9.31億噸食品被送入垃圾桶，其中食物浪費占可供消費者食用的食物總量17%。建議從以下幾方面做好零售和消費環(huán)節(jié)減少糧食浪費工作。

加強宣傳教育。將厲行節(jié)約、反對浪費作為群眾性精神文明創(chuàng)建活動內(nèi)容，納入相關(guān)創(chuàng)建測評體系和各地市民公約、村規(guī)民約等。利用世界糧食日和全國糧食安全宣傳周等重要節(jié)點，宣傳報道典型事例，曝光浪費現(xiàn)象，在全社會營造浪費可恥、節(jié)約光榮的氛圍。學校要將厲行節(jié)約、反對浪費納入教學內(nèi)容，通過體驗勞動等形式，培養(yǎng)學生形成勤儉節(jié)約、珍惜糧食的習慣。

強化保障措施。將節(jié)約糧食工作納入糧食安全責任制考核，壓實工作責任。強化依法管糧節(jié)糧，全面落實反食品浪費法。探索糧食浪費調(diào)查評估方法，建立糧食浪費評價標準。開展食品浪費統(tǒng)計研究。研究建立減少糧食浪費的成效評估、通報、獎懲制度，對發(fā)現(xiàn)的食品浪費問題及時督促整改。

改革用餐方式。黨政機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位等應當按照國家有關(guān)規(guī)定，細化完善公務接待、會議、培訓等公務活動用餐規(guī)范，帶頭厲行節(jié)約，反對浪費。破除講排場、比闊氣等不良風氣，商務活動、婚喪嫁娶等需要用餐，組織者、參加者應適度備餐、點餐。家庭及成員在生活中，要培養(yǎng)形成科學、健康、綠色消費理念，按照日常生活實際需要采購、儲存和制作食品。

優(yōu)化餐飲服務。餐飲服務經(jīng)營者要主動對消費者進行防止食品浪費提示，引導消費者按需適量點餐；將防止食品浪費理念納入菜單設計，按照用餐人數(shù)合理配置菜品；鼓勵餐飲服務經(jīng)營者對參與“光盤行動”的消費者給予獎勵，對造成明顯浪費的消費者收取相應費用。提倡單位食堂和學校等加強食品采購、儲存、加工動態(tài)管理，根據(jù)用餐人數(shù)采購、配餐，提高原材料利用率和烹飪水平。

強化科技創(chuàng)新作用

主持人：在節(jié)糧減損行動中，應如何發(fā)揮科技創(chuàng)新作用？

周海川（國家信息中心副研究員）：我國農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設備研發(fā)及產(chǎn)學研合作等都對糧食生產(chǎn)增產(chǎn)發(fā)揮了重要作用，在節(jié)糧減損方面，技術(shù)創(chuàng)新還可以有更多作為。

壯大科技創(chuàng)新力量。近年來，科技部開展“現(xiàn)代糧倉綠色儲糧科技示范工程”等五項糧食儲藏科技創(chuàng)新項目，集中攻關(guān)糧食儲藏保鮮保質(zhì)、蟲霉防治和減損降耗關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)了糧食儲藏損耗控制在1％以內(nèi)，儲糧化學藥劑使用減少50％以上，干燥和倉儲能耗降低20％以上的可喜成績。

加大建設節(jié)糧減損關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)國家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮國家級、部級農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點實驗室、工程（技術(shù)）中心等在技術(shù)創(chuàng)新與應用中的支撐作用。合理布局企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，培育一批綜合實力強、完全自主可控的節(jié)糧減損技術(shù)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。

增強科技研發(fā)力度。“十三五”期間，國家重點研發(fā)計劃中關(guān)于大宗農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和減損增值領(lǐng)域國撥經(jīng)費不到12億元。節(jié)糧減損相關(guān)技術(shù)研發(fā)經(jīng)費比例亟待提升。

強化政府引導，統(tǒng)籌中央和地方各類科技計劃、研發(fā)資金、重點專項等，支持節(jié)糧減損技術(shù)攻關(guān)。建立國家科技成果信息系統(tǒng)，推動數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和科學技術(shù)甄別，避免重復布設和局部空白。增強創(chuàng)新自立自強能力，指導各地區(qū)梳理發(fā)布糧食播種、收獲、儲存、加工等環(huán)節(jié)的節(jié)糧減損技術(shù)清單，采用“揭榜掛帥”“賽馬”等方式調(diào)動各類主體參與節(jié)糧減損關(guān)鍵共性技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)攻關(guān)。堅持全球視野，密切跟蹤國際節(jié)糧減損前沿技術(shù)發(fā)展，引進一批國外智能高效節(jié)糧減損技術(shù)和裝備，加速吸收和轉(zhuǎn)化。

暢通科技應用落地。加快構(gòu)建“政產(chǎn)學研金介用”協(xié)同創(chuàng)新體系，發(fā)揮企業(yè)整合技術(shù)、資金、人才的關(guān)鍵作用，促進節(jié)糧減損科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

完善農(nóng)業(yè)科技推廣與應用服務體系，深入社會化服務組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、傳統(tǒng)農(nóng)戶開展新科技成果推廣、技術(shù)咨詢。如云南省為農(nóng)戶配備了76萬套科學儲糧小糧倉，每年減少糧食損失1.52億斤。2021年山東和四川產(chǎn)后服務中心分別幫助農(nóng)戶清理烘干糧食100多億斤和20多億斤，節(jié)糧減損分別達到4億斤和1.4億斤。

強化人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實等新一代信息技術(shù)在節(jié)糧減損科技創(chuàng)新中的滲透和應用，推動糧庫、播種、運輸、收割機械數(shù)智化改造。如黑龍江設立了2200個鄉(xiāng)村病蟲害監(jiān)測網(wǎng)點，實現(xiàn)田間病蟲害信息實時上報，構(gòu)建了覆蓋全省的病蟲害在線監(jiān)測網(wǎng)絡體系。

優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，優(yōu)化節(jié)糧減損科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化收益、推廣成效與科技人員利益掛鉤激勵機制，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)造潛能。實施精準化扶持政策，強化多元化資金投入，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和投融資服務，緩解節(jié)糧減損技術(shù)研發(fā)投入問題。完善市場化交易平臺，健全區(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等科技中介機構(gòu)的組織作用，探索創(chuàng)新研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化新機制新模式。