《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）強調要“促進國防實力和經(jīng)濟實力同步提升”。這是以習近平同志為核心的黨中央站在時代和戰(zhàn)略高度，立足國家發(fā)展和安全全局，將中國夢和強軍夢融為一體立起來的執(zhí)政興國大方略。我們要領會精神實質，把握根本要求，統(tǒng)籌推進國防和軍隊建設與經(jīng)濟社會發(fā)展，全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標。

一、深刻認識促進國防實力和經(jīng)濟實力同步提升的戰(zhàn)略意義

促進國防實力和經(jīng)濟實力同步提升，在國家總體戰(zhàn)略中統(tǒng)籌發(fā)展和安全，對于實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一具有重大而深遠的意義。

全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略舉措。國防實力和經(jīng)濟實力是國家綜合實力的重要組成部分。歷史反復證明，強國往往是經(jīng)濟和軍事共同作用的結果，“犁”不行就有被“開除球籍”的危險，“劍”不利就可能亡國滅種。當前，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，但國防實力同我國國際地位、國家安全戰(zhàn)略需求還不相適應，必須采取有力舉措加快國防和軍隊現(xiàn)代化，實現(xiàn)綜合國力大幅提升，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐。

應對世界百年未有之大變局的必然選擇。當前，世界百年未有之大變局加速演進，新冠肺炎疫情對國際戰(zhàn)略形勢產生深刻影響，不確定性不穩(wěn)定性明顯增加，我國安全形勢復雜嚴峻，經(jīng)濟下行壓力增大，防范化解系統(tǒng)性風險壓力攀升。在這個關鍵當口，迫切需要統(tǒng)一好富國和強軍兩大目標，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，統(tǒng)合好經(jīng)濟和國防兩種實力，有效應對各種矛盾風險，奪取戰(zhàn)略博弈主動權。

全面建成世界一流軍隊的基本途徑。雄厚的綜合國力是建設強大軍隊的基本依托。我軍要跨越發(fā)展、趕超一流，必須跑出比對手更快更穩(wěn)更持久的速度。只有深深植根于國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系，同建設制造強國、航天強國、海洋強國、網(wǎng)絡強國一體聯(lián)動，充分利用全社會優(yōu)質資源和先進成果，強軍事業(yè)才能又快又好發(fā)展。只有在經(jīng)濟發(fā)展的同時持續(xù)保持國防投入力度，我軍現(xiàn)代化建設才有穩(wěn)定可靠的支撐保障，強軍新征程才能行穩(wěn)致遠。

實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內在要求。科學統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是國家治理的重大戰(zhàn)略問題。當前，國防工業(yè)和科技管理軍民分離、“兩張皮”的現(xiàn)象仍然存在，影響國家整體建設管理效能。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須著眼國家長治久安和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，完善國家層面統(tǒng)籌發(fā)展和安全的制度機制，提高跨軍地、跨部門、跨領域力量資源整合能力，促進國防實力和經(jīng)濟實力同步提升。

二、準確把握促進國防實力和經(jīng)濟實力同步提升的目標任務

《建議》關于加快國防和軍隊現(xiàn)代化部分，明確了促進國防實力和經(jīng)濟實力同步提升的總體思路和目標任務。總的要求是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平強軍思想，貫徹總體國家安全觀和新時代軍事戰(zhàn)略方針，貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進國防和軍隊建設與經(jīng)濟社會發(fā)展，同國家現(xiàn)代化發(fā)展相協(xié)調，搞好戰(zhàn)略層面籌劃，深化資源要素共享，強化政策制度協(xié)調，構建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，實現(xiàn)發(fā)展和安全統(tǒng)籌、富國和強軍統(tǒng)一。《建議》部署的主要任務，需要全面領會和把握。

（一）搞好戰(zhàn)略層面籌劃?？茖W統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設，從頂層上加強軍民一體籌劃，是我們黨長期以來指導國家發(fā)展的成功經(jīng)驗。要加強戰(zhàn)略規(guī)劃銜接，國家有關部門在制定戰(zhàn)略、編制規(guī)劃時充分考慮軍事需求，軍隊發(fā)展戰(zhàn)略和建設規(guī)劃貫徹落實國家總體部署，軍地戰(zhàn)略規(guī)劃搞好布局銜接和任務對接，從源頭上保證建設安排的協(xié)調性、一致性。深化資源要素共享，打破體系壁壘、利益高墻，完善軍民需求對接機制，加速技術、人才、服務、資本、設施、信息、管理等資源要素雙向流動和高效配置，實現(xiàn)一份投入、多重產出。強化政策制度協(xié)調，搞好軍地政策制度相關改革的進程銜接、任務統(tǒng)籌，理順配套承接關系，特別是在國家安全、產業(yè)發(fā)展、社會保障等方面加大溝通對接力度，提高關聯(lián)性政策制度的耦合度。

（二）推動重點區(qū)域、重點領域、新興領域協(xié)調發(fā)展。促進國防實力和經(jīng)濟實力同步提升，涉及領域寬、范圍廣、內容多，必須以重點突破帶動整體協(xié)調發(fā)展。在重點區(qū)域，結合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌戰(zhàn)略方向軍事斗爭與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，把戰(zhàn)區(qū)軍事建設布局與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局有機結合起來，推動基礎設施、科研條件、綜合保障等開放共享和配套發(fā)展，為部隊戰(zhàn)斗力建設和區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展提供新動力新支撐。在重點領域，基礎設施建設和國防科技工業(yè)、武器裝備科研生產、人才培養(yǎng)、軍隊保障社會化、國防動員等領域軍地雙向拉動還有很大潛力，要進一步強化資源整合力度，盤活用好存量資源，優(yōu)化配置增量資源，發(fā)揮資源投入的最大效益。在新興領域，海洋、太空、網(wǎng)絡空間等領域軍民共用性強，既是軍事戰(zhàn)略競爭的前沿高地，也是經(jīng)濟科技發(fā)展的必爭領域，要加強發(fā)展統(tǒng)籌，聚合優(yōu)勢資源，加快形成多維一體、協(xié)同推進、跨越發(fā)展的融合發(fā)展格局。要突出自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高端新質軍事能力，集中力量實施國防領域重大工程，推進戰(zhàn)略性前沿性顛覆性技術突破和武器裝備體系升級，支撐培育經(jīng)濟社會發(fā)展和軍隊戰(zhàn)斗力新的增長點。

（三）優(yōu)化國防科技工業(yè)布局。這些年，我國國防科技工業(yè)取得了許多突破性成果，為武器裝備發(fā)展提供了重要支撐，但體制機制不順、政策制度滯后、布局不夠合理等問題依然存在，需要采取有力舉措加以解決。要深化國防科技工業(yè)體制改革，分類實施軍工企業(yè)股份制改造和混合所有制改革，深化軍品科研生產能力結構調整，構建小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型的武器裝備科研生產體系。進一步激發(fā)軍品市場活力，堅決破除制度藩籬，完善市場準入退出制度，精簡優(yōu)化許可管理范圍，深入推進競爭性采購，改進調整軍品價格和稅收政策，建立風險評估和信用評價機制，營造公平競爭環(huán)境。加快標準化通用化進程，國防和軍隊建設中優(yōu)先采用先進適用的民用標準，同時先進適用的軍用標準也應及時轉化為民用標準，推動軍民用先進技術加速實現(xiàn)雙向轉移利用。

（四）完善國防動員體系。國防動員的時代條件、使命任務、主體對象正在發(fā)生深刻變化，必須適應新形勢新任務新要求，推動國防動員創(chuàng)新發(fā)展，加快構建現(xiàn)代國防動員體系。要落實國防動員改革任務，進一步優(yōu)化機構運行，貫通指揮協(xié)調鏈路，健全與國家應急管理體系相銜接的機制，構建形成在黨中央集中統(tǒng)一領導下軍地既各司其責又密切協(xié)同的國防動員新格局。加強后備力量建設，持續(xù)推進民兵建設調整改革，依托國家和社會優(yōu)質資源發(fā)展新型動員力量，加快構建以預備役部隊為重點、基干民兵為骨干、普通民兵為基礎的現(xiàn)代后備力量體系。強化全民國防教育，突出領導干部、青少年學生，創(chuàng)新國防教育方法手段，改進學生軍訓工作，增強全民國防觀念，使關心國防、熱愛國防、建設國防、保衛(wèi)國防成為全社會的思想共識和自覺行動。

（五）健全強邊固防機制。黨的十九大提出了建設強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊?？辗赖膽?zhàn)略要求。當前，我國邊海防工作還存在著組織領導不夠有力、群眾廣泛參與局面尚未完全形成等問題，必須認真貫徹黨中央治邊方略，確保邊海疆安寧、穩(wěn)定、繁榮。要堅持政治安邊、富民興邊、軍事強邊、外交睦邊和科技控邊，黨委把方向，政府總協(xié)調，軍隊當骨干，警方抓治理，民眾為基礎，著力構建與中國特色社會主義制度相適應的治邊格局。加強國家邊海防力量、邊海防后備力量、戍邊群眾隊伍建設，構建強大的邊海防防衛(wèi)管控力量體系。著眼平時常態(tài)管控、急時聯(lián)合處突，健全軍地行動協(xié)調配合機制，強化軍警民聯(lián)防。加強特色邊防小鎮(zhèn)建設，完善邊海防基礎設施，大力推進智慧邊海防建設，提高信息化管控水平。建立完善軍地工作會議、統(tǒng)籌規(guī)劃、情況交流、信息融合、檢查督導等制度，更好發(fā)揮黨政軍警民強邊固防整體合力。

（六）鞏固軍政軍民團結。堅如磐石的軍政軍民關系，是促進國防實力和經(jīng)濟實力同步提升的政治基礎。要發(fā)揚愛國擁軍、愛民奉獻的優(yōu)良傳統(tǒng)，匯聚軍民同心推進強國強軍事業(yè)的磅礴力量。軍隊要強化宗旨意識和群眾觀念，自覺服從服務于黨和國家工作大局，積極支援地方經(jīng)濟社會建設，協(xié)助地方做好維護社會穩(wěn)定工作。各級黨委和政府要增強國防意識，積極參與支持國防和軍隊建設，滿腔熱情為廣大官兵排憂解難，落實退役軍人安置保障政策規(guī)定，為建設強大的全民國防和人民軍隊提供有力支撐。

三、切實把促進國防實力和經(jīng)濟實力同步提升的決策部署落到實處

習近平總書記強調，一分部署，九分落實。黨中央明確的各項任務，必須以釘釘子精神一件一件抓好，軍地合力推動落地生根。

（一）樹牢大局意識。軍地各級要站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考推動工作，軍隊要遵循國防經(jīng)濟規(guī)律和戰(zhàn)斗力建設規(guī)律，自覺植根于經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，地方要注重在經(jīng)濟建設中貫徹國防需求，自覺把經(jīng)濟布局調整同國防布局完善有機結合起來，堅決摒棄“大利大干、小利小干、無利不干”、“我的地盤我做主”等觀念，分工協(xié)作推進重點任務，做到責任到位、措施到位、落實到位。

（二）發(fā)揮制度優(yōu)勢。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的作用，把黨的領導落實到經(jīng)濟建設和國防建設各領域各方面各環(huán)節(jié)，強化國家主導、需求牽引、市場運作，有效統(tǒng)合力量、統(tǒng)籌資源、統(tǒng)一行動，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量辦大事解難事，推動國防實力和經(jīng)濟實力相互促進、同步增長。

（三）深化改革創(chuàng)新。堅持用改革的辦法、創(chuàng)新的思路不斷解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力、生產力，供給側和需求側雙向發(fā)力，國家改革和軍隊改革統(tǒng)籌協(xié)調，破除一切不利于資源雙向流動的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，創(chuàng)新完善相關組織管理、工作運行和政策制度體系，為促進國防實力和經(jīng)濟實力同步提升提供強勁的動力活力。

（四）強化法治保障。堅持全面依法治國，統(tǒng)籌推進軍地相關領域法律法規(guī)立改廢釋，體系化推進各類政策銜接配套，強化運用法治思維和法治方式推動工作落實的行動自覺，發(fā)揮好法律法規(guī)的規(guī)范、引導和保障作用。軍地各級帶頭尊法學法守法用法，在法治軌道上保障國防實力和經(jīng)濟實力同步提升。（本文來源：經(jīng)濟日報　作者：葉劍良）