今年8月18日，習(xí)近平總書(shū)記親臨安徽淮河，視察治淮工程，察看淮河水情，詳細(xì)了解淮河治理歷史和淮河流域防汛抗洪工作，并作出重要指示。他強(qiáng)調(diào)，70年來(lái)，淮河治理取得顯著成效，防洪體系越來(lái)越完善，防汛抗洪、防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提高。要把治理淮河的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)好，認(rèn)真謀劃“十四五”時(shí)期淮河治理方案。70年來(lái)，在毛澤東“一定要把淮河修好”的偉大號(hào)召指引下，一代代治淮人團(tuán)結(jié)拼搏、艱苦奮斗，持續(xù)開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的淮河治理開(kāi)發(fā)保護(hù)工作，創(chuàng)造了彪炳史冊(cè)的輝煌成就，積累了重要經(jīng)驗(yàn)。

毛澤東含淚批示根治淮河

淮河地處中原腹地，和合南北，融通古今，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全全局中具有十分重要的地位。然而，淮河地處我國(guó)南北氣候過(guò)渡帶，歷史上受黃河長(zhǎng)期奪淮的影響，淮河流域水旱災(zāi)害頻發(fā)，沿淮人民飽受災(zāi)害之苦，治淮始終是安民興邦的大事。

1950年7月，一場(chǎng)場(chǎng)暴雨肆虐淮河流域，1300多萬(wàn)人受災(zāi)，4300余萬(wàn)畝土地被淹。7月20日、8月5日，淮河水災(zāi)告急的電報(bào)接二連三地呈送給了毛澤東，“水勢(shì)兇猛”“全村沉沒(méi)”“在樹(shù)上被毒蛇咬死”，一個(gè)個(gè)如泣如訴般的字眼使他潸然淚下！他對(duì)秘書(shū)田家英說(shuō)：“我們要是不能根治淮河，那還算是什么共產(chǎn)黨人！”

2個(gè)月時(shí)間，毛澤東連續(xù)4次對(duì)淮河救災(zāi)和治理作出批示，作出了“根治淮河”的決策。“早日勘測(cè)，早日做好計(jì)劃，早日開(kāi)工”，這是發(fā)人深思、充滿急驟旋律的4次批示，一次比一次迫切，可以看出毛澤東根治淮河的決心日益堅(jiān)定。4次批示不到300字，但字字千鈞，句句珠璣，凝聚著開(kāi)國(guó)領(lǐng)袖關(guān)心群眾、愛(ài)護(hù)群眾、與群眾患難與共的無(wú)盡深情，也吹響了新中國(guó)治淮的號(hào)角。

1950年10月14日，中央人民政府作出《關(guān)于治理淮河的決定》，確立了“蓄泄兼籌”的治淮方針，翻開(kāi)了淮河治理歷史性的嶄新一頁(yè)。11月6日，直屬于中央人民政府的治淮機(jī)構(gòu)——治淮委員會(huì)在安徽蚌埠成立。一批批干部、專家和學(xué)者從全國(guó)各地奔向淮河兩岸，一批批大學(xué)生從全國(guó)各大專院校土木工程系奔向治淮一線；人民解放軍兩個(gè)師放下鋼槍，摘掉領(lǐng)章帽徽，開(kāi)到機(jī)聲隆隆的治淮工地；豫、皖、蘇三省人民像參加抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)一樣積極參與治淮，妻子送丈夫出征，母親送兒子參戰(zhàn)，兄妹爭(zhēng)相報(bào)名。不到4個(gè)月時(shí)間，千里淮河上集結(jié)了220萬(wàn)軍民，開(kāi)始了治理淮河的偉大壯舉。

“一定要把淮河修好”

如何治淮，關(guān)系到上中下游不同地區(qū)的切身利益。毛澤東批示要求“導(dǎo)淮必須蘇、皖、豫三省同時(shí)動(dòng)手”，產(chǎn)生了“三省共保、三省一起動(dòng)手”這一團(tuán)結(jié)治淮的原則。為討論治淮，中央、華東局和豫、皖、蘇三省函電交馳、報(bào)告如云。周恩來(lái)反復(fù)召集各地負(fù)責(zé)干部討論、協(xié)商、開(kāi)大會(huì)解決問(wèn)題達(dá)6次之多，會(huì)下還與個(gè)別同志談話、征求意見(jiàn)，最后取得了集三省之力、團(tuán)結(jié)治淮的一致認(rèn)識(shí)。

一切為了人民、一切依靠人民，保證了治淮工作始終不偏航、不離航。1951年5月初，毛澤東指示由政務(wù)院組織治淮視察團(tuán)考察淮河，并親筆題詞“一定要把淮河修好”。中央治淮視察團(tuán)把印有毛澤東親筆題詞“一定要把淮河修好”的四面錦旗，分送到了治淮委員會(huì)和三個(gè)治淮指揮部，同時(shí)發(fā)表《告淮河流域同胞書(shū)》。一聲號(hào)召如驚雷般響徹淮河兩岸，極大地鼓舞了治淮大軍的士氣。自1950年冬至1954年春，淮河流域每年一個(gè)大戰(zhàn)役，共進(jìn)行了四期治淮工程，上工1200萬(wàn)人次，修建水庫(kù)6座，行蓄洪區(qū)10余處，疏浚了干支流河道，修建了淮河大堤，治淮初戰(zhàn)取得了重大勝利?；春又卫砘馃岈F(xiàn)場(chǎng)曾讓傅作義感慨萬(wàn)千地說(shuō)，我所看見(jiàn)的一切，真是滿眼都是力量，滿眼都是希望。依靠共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民政府是深深地扎根在每一個(gè)角落、每一塊土地、每一個(gè)人心的深處，因此人民政府的力量是不可搖撼的偉大。

治淮從一窮二白起步，櫛風(fēng)沐雨、砥礪奮進(jìn)，建成佛子嶺、出山店等各類水庫(kù)6300余座，興建加固各類堤防6.3萬(wàn)公里，修建行蓄洪區(qū)27處，建成各類水閘2.2萬(wàn)座，建成臨淮崗、入海水道等一大批控制性樞紐工程，基本建立了防洪減災(zāi)除澇體系、初步形成了水資源綜合利用體系、逐步構(gòu)建了水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、不斷加強(qiáng)流域綜合管理體系和科技創(chuàng)新支撐體系，形成了與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的流域水安全保障體系。70年治淮總投入9241億元，直接經(jīng)濟(jì)效益47609億元，投入產(chǎn)出比約1:5.2?；春拥南到y(tǒng)治理、開(kāi)發(fā)與保護(hù)，有力地促進(jìn)了人與自然和諧相處、水資源可持續(xù)利用和水生態(tài)系統(tǒng)的有效保護(hù)，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生命財(cái)產(chǎn)安全和生活水平提高提供了重要保障。

70年治淮的主要經(jīng)驗(yàn)

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好淮河治理的根本保證。黨的幾代最高領(lǐng)導(dǎo)人都曾親臨淮河視察，對(duì)淮河治理作出重要指示。今年8月18日，習(xí)近平總書(shū)記實(shí)地察看淮河水情，聽(tīng)取關(guān)于淮河治理和淮河流域防汛抗洪工作情況的匯報(bào)，對(duì)淮河保護(hù)治理、防汛救災(zāi)、行蓄洪區(qū)、水利工程建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)作出重要指示，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期淮河治理工作提供了科學(xué)指南和根本遵循。實(shí)踐證明，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，才能徹底扭轉(zhuǎn)淮河流域“大雨大災(zāi)，小雨小災(zāi)，無(wú)雨旱災(zāi)”的落后面貌。

——堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃是做好淮河治理的基本遵循。中國(guó)的大江大河到目前基本都經(jīng)歷了三輪綜合規(guī)劃，而淮河到目前先后編制了五輪綜合規(guī)劃。在“蓄泄兼籌”治淮方針指導(dǎo)下，規(guī)劃統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸、流域與區(qū)域系統(tǒng)治理，確定流域治理工程的總體布局，為構(gòu)建防洪除澇、水資源開(kāi)發(fā)利用等體系奠定了科學(xué)的基礎(chǔ)。

——堅(jiān)持完善工程體系是做好淮河治理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。70年來(lái)，國(guó)務(wù)院先后12次召開(kāi)治淮工作會(huì)議，掀起了三次大規(guī)模治淮的高潮，持續(xù)穩(wěn)定加大投入，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，久久為功，目前已經(jīng)基本建成了布局合理、措施匹配、調(diào)度靈活的治理和保護(hù)工程體系，為流域水旱災(zāi)害防御、水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——堅(jiān)持依法科學(xué)調(diào)度是奪取淮河防汛抗旱勝利的關(guān)鍵所在。不斷完善防洪除澇減災(zāi)工程體系和監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)調(diào)度非工程體系，大幅提升流域洪水預(yù)報(bào)精度，依法科學(xué)調(diào)度水利工程，采取“攔、蓄、泄、分、行、排”等綜合措施，最大限度發(fā)揮防洪工程整體效益，實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)搶防到控制洪水、再到洪水管理的轉(zhuǎn)變。2020年淮河防汛抗洪中，洪水預(yù)測(cè)報(bào)得準(zhǔn)，水庫(kù)攔洪效果好，堤防高水位擋得住，行蓄洪區(qū)運(yùn)用及時(shí)，實(shí)現(xiàn)了無(wú)一人因洪傷亡，無(wú)一水庫(kù)垮壩，主要堤防未出現(xiàn)重大險(xiǎn)情，防汛抗洪工作有力有序有效，以較小的代價(jià)贏得了全局性勝利。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌保護(hù)與治理是建設(shè)幸福淮河的有效舉措。上世紀(jì)80年代淮河水污染問(wèn)題十分嚴(yán)重，社會(huì)反響也很強(qiáng)烈，開(kāi)展“淮河水體變清”等重大行動(dòng)，充分利用水利工程體系，統(tǒng)籌保護(hù)與治理，實(shí)施跨區(qū)域跨部門(mén)的水污染聯(lián)防，取得了明顯的成效，淮河已經(jīng)連續(xù)15年沒(méi)有發(fā)生突發(fā)性的水污染事件，干流水質(zhì)長(zhǎng)期保持在Ⅲ類。依托“四縱一橫多點(diǎn)”的水資源配置體系，科學(xué)調(diào)配水資源，為流域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展及國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的水安全保障。

——堅(jiān)持團(tuán)結(jié)治水是做好淮河治理的重要保障?；春又卫硎且粋€(gè)有機(jī)的整體，上下游是互為一體，左右岸是唇齒相依，興利除害是相輔相成。我們修水庫(kù)等水利工程，既有防洪也有供水的效應(yīng)，都是綜合利用。治淮始終堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，上中下游、左右岸兼治，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善處理好全局和局部、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，平衡各方的利益，走出了一條顧全大局、團(tuán)結(jié)治水的經(jīng)驗(yàn)之路。

（作者系水利部淮河水利委員會(huì)黨組書(shū)記、主任）