法治城管，邁出更加堅實步伐

——住建部城管執(zhí)法文書示范文本，瞄準了基層城管執(zhí)法痛點靶心

城市管理行政執(zhí)法文書是城市管理行政執(zhí)法活動的重要載體，是體現(xiàn)執(zhí)法程序正當、執(zhí)法行為規(guī)范的重要環(huán)節(jié)，也是保障執(zhí)法相對人合法權(quán)益的有效武器。長期以來，全國各地城市管理行政執(zhí)法文書樣式格式規(guī)范五花八門，僅就衡陽市而言，所轄的12個縣（市）區(qū)城市管理行政執(zhí)法文書都是形形色色、各式各樣。今年8月，衡陽市城市管理和綜合執(zhí)法局抽查了20個行政處罰案件，對案件的事實認定、調(diào)查取證、法律適用、自由裁量、辦案程序、案卷裝訂等方面進行了審查，存在行政告知不準確、執(zhí)法程序不正當、法律適用不精準等突出問題，嚴重影響了城管執(zhí)法隊伍形象，損害了黨和政府公信力，是亟待瞄準大力治理的痛點靶心。

本次住建部城市管理監(jiān)督局出臺《城市管理行政執(zhí)法文書示范文本（試行）》，供全國各地城管部門制發(fā)行政執(zhí)法文書參考使用，及時回應了基層城管執(zhí)法隊伍呼聲，可以說是審時度勢，正當其時，有利于完善執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法效能，助推城市管理科學化、精細化、標準化建設(shè)。政策的生命在于執(zhí)行。規(guī)范使用行政執(zhí)法文書是依法行政、依法執(zhí)法的重要保證。作為基層城市管理部門，我們要認真貫徹落實住建部對城市管理執(zhí)法工作的決策部署，扎實推進城市管理行政執(zhí)法文書統(tǒng)一規(guī)范制作使用，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法效能，在推進法治城管的道路上邁出更加堅實步伐。

第一，啟動行政執(zhí)法文書統(tǒng)一制作使用。按照省住建廳城市管理監(jiān)督局統(tǒng)一安排，啟動城市管理行政執(zhí)法文書制作，對我市城市管理執(zhí)法全環(huán)節(jié)各類執(zhí)法文書進行全面清理。根據(jù)城市管理重心下移和屬地管理現(xiàn)狀，縣（市）區(qū)城管部門嚴格按照省住建廳統(tǒng)一制發(fā)的文書格式和樣本自行下載印制，規(guī)范使用統(tǒng)一的城市管理執(zhí)法文書，做到格式統(tǒng)一、內(nèi)容完整、表述清楚、用語規(guī)范。原有的城市管理執(zhí)法文書一律作廢。在全市城管執(zhí)法隊伍中大興學習之風，結(jié)合隊伍素質(zhì)提升工程，組織全市城管執(zhí)法隊員開展城市管理行政執(zhí)法文書培訓，開展行政執(zhí)法文書制作競賽，提高執(zhí)法文書制作水平和辦案質(zhì)量。城市管理行政執(zhí)法文書使用情況要納入執(zhí)法人員績效考核的重要內(nèi)容。

第二，健全行政執(zhí)法文書監(jiān)督管理機制。健全行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法案卷歸檔管理、行政執(zhí)法過錯責任追究等制度。要求指定專門機構(gòu)和人員負責執(zhí)法文書管理，建立文書領(lǐng)用與發(fā)放登記制度。執(zhí)法文書制作完成后要及時立卷歸檔，按照“誰辦案、誰立卷”，“一案一卷”原則，案結(jié)卷成。采用“三聯(lián)單”的執(zhí)法文書使用完成后，辦案部門要及時將存檔聯(lián)報內(nèi)部法制部門統(tǒng)一備存。原則上案卷裝訂依照制式表格排序立卷歸檔。加強執(zhí)法文書監(jiān)督檢查，定期對辦案部門領(lǐng)取的執(zhí)法文書保管、使用、核銷情況進行檢查。結(jié)合執(zhí)法案卷評查和行政檢查等方式，通過業(yè)務培訓和個案評析等形式，定期檢查執(zhí)法文書規(guī)范填寫和制作，對執(zhí)法部門文書管理和使用進行指導。

第三，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”。落實行政執(zhí)法“三項制度”實施細則。大力推進執(zhí)法全過程記錄常態(tài)化，把行政執(zhí)法文書作為全過程記錄的基本形式，根據(jù)行政處罰和行政強制的種類、性質(zhì)、流程等規(guī)范執(zhí)法文書制作，明確行政相對人權(quán)利和義務。嚴格落實行政執(zhí)法公示制度，推行執(zhí)法文書電子化，每一起案件都有標準化的電子記錄。切實加強事前公開、規(guī)范事中公示、推動事后公開，依法、及時、主動向社會公開有關(guān)行政執(zhí)法信息，提高行政執(zhí)法工作透明度。按照“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”和“數(shù)字衡陽”建設(shè)要求，逐步實現(xiàn)行政執(zhí)法文書要件網(wǎng)上公開公示和查詢功能，接受社會監(jiān)督。推進重大執(zhí)法決定法制審核，對執(zhí)法文書不規(guī)范的，要提出補充或者更正意見。

第四，推進城市管理嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。規(guī)范使用行政執(zhí)法文書，按照法定程序或正當程序要求步驟、順序、時限和方式，及時準確制作、送達相關(guān)法律文書。公告送達的，應在案卷記明原因和經(jīng)過，留存書面公告。在現(xiàn)場檢查、當場處罰、強制執(zhí)行、送達等易引發(fā)爭議的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應當進行全程音像記錄。繼續(xù)深入開展“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風、樹形象”專項行動，圍繞2020年“執(zhí)法服務水平提升年”主題任務，積極踐行“共同締造”理念，著力解決群眾反映最強烈、最關(guān)心、最現(xiàn)實的問題。推行“一敬禮、二亮證、三勸說、四警告、五保證、六罰款、七取締”的“七步”工作模式。落實城市管理執(zhí)法“五必須”“十不準”“十禁止”規(guī)定，嚴肅執(zhí)法紀律。

作者系衡陽市城市管理和綜合執(zhí)法局黨委書記、局長　謝茂文