習(xí)近平總書記指出，干部干事創(chuàng)業(yè)要樹立正確政績觀，有功成不必在我的精神境界、功成必定有我的歷史擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，腳踏實(shí)地干。中共中央辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，聚焦“四個著力”，提出了務(wù)實(shí)管用的舉措，其中，首先強(qiáng)調(diào)的就是以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)思想教育，著力解決黨性不純、政績觀錯位的問題?！　⌒问街髁x實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。形式主義勞民傷財，加重基層負(fù)擔(dān)，記者就一些地方存在的問題展開調(diào)研，傾聽基層干部的心聲。

　　——編 者

　　幾塊石頭

　　■案例：

　　耗資10萬立村碑

　　發(fā)展產(chǎn)業(yè)卻沒錢

　　■解法：完善問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)離任審計(jì)

　　“花了10多萬元，就換來幾塊大石頭；說是要立村碑、做文化墻，可發(fā)展產(chǎn)業(yè)的啟動資金，卻拿不出來。”西南某縣扶貧干部張暢(化名)告訴記者，臨近脫貧考核節(jié)點(diǎn)，部分扶貧干部“做亮點(diǎn)”“過關(guān)”的急功近利思想在基層仍然不同程度地存在著。

　　“我們村好不容易找到一家企業(yè)，可以合作建示范基地，想申請使用單位幫扶資金，結(jié)果卻被‘婉拒’，說是資金要拿來做村莊文化建設(shè)。”起初，張暢覺得加強(qiáng)村莊文化建設(shè)并無不妥，可后來發(fā)現(xiàn)，所謂的文化建設(shè)，不過是耗資十幾萬元從外地買回來幾塊大石頭立村碑。

　　“從實(shí)際情況來看，當(dāng)下產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)比立村碑更重要。”張暢認(rèn)為，脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目落地后，大多數(shù)村組都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧，接下來扶貧資金花到哪雖然不至于影響到脫貧任務(wù)，但會影響到未來穩(wěn)定脫貧，這些資金的使用依然需要加強(qiáng)監(jiān)管。

　　中辦印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》指出，樹立正確政績觀，把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來。就抓落實(shí)不用心、不務(wù)實(shí)、不盡力，口號喊得震天響、行動起來輕飄飄的問題，云南玉溪市通?？h委組織部部長陳雪峰說，“防止政績觀錯位，干部考核既要看顯績，也要看潛績；既要看完成指標(biāo)的情況，又要重視群眾滿意度。”

　　當(dāng)下工作任務(wù)重，不少基層干部將大多數(shù)精力放在了上級布置的相關(guān)工作，特別是有考核指標(biāo)或者有資金支持的工作。張暢說，“有的干部熱衷追求任期內(nèi)能夠干成的事情，對于前任留下的資源則不怎么珍惜，對給下任留下什么也不怎么考慮。”據(jù)介紹，有個地方前任領(lǐng)導(dǎo)為了發(fā)展旅游，耗費(fèi)上千萬修建了環(huán)山路，如今換了新領(lǐng)導(dǎo)，旅游節(jié)停辦，道路維護(hù)減少，路面已經(jīng)坑坑洼洼了。張暢反映，有時候村里好不容易招來的項(xiàng)目，上級一聽說要三年后才能見到效益，立馬沒了積極性。

　　“‘誰的事情誰去辦’‘不在我任期不關(guān)我事’，這種觀點(diǎn)實(shí)際上就是不擔(dān)當(dāng)、懶政怠政。”云南昆明市官渡區(qū)紀(jì)委副書記、區(qū)監(jiān)委副主任魏東認(rèn)為，“落實(shí)《通知》要求，應(yīng)該完善問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)離任審計(jì)，防止‘拍腦袋’決策。”“治理形式主義、官僚主義不是非要處分多少干部，但通報一定要指名道姓，發(fā)揮警示作用。”云南大理白族自治州紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任趙新光表示。

　　一筆資金

　　■案例：

　　為搞“標(biāo)準(zhǔn)化”迎檢

　　挪用資金被查處

　　■解法：深挖思想根源，強(qiáng)化決策監(jiān)管

　　一則標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)檢查的通知，讓時任四川雅安蘆山縣文廣新局局長陳中獻(xiàn)犯了愁：“單位大樓前面連LED顯示屏都沒有，電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備也陳舊落后……單位形象不好，怕是很難通過執(zhí)法大隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)檢查。”怎么辦？他和局里相關(guān)負(fù)責(zé)人一商量，打起了農(nóng)村建設(shè)資金的主意。

　　陳中獻(xiàn)等人找來“農(nóng)村廣播村村響”項(xiàng)目的施工方商議，用虛列廣播設(shè)備套取的資金，直接抵扣購買LED顯示屏、電腦、打印機(jī)等設(shè)備的費(fèi)用。于是，蘆山縣文廣新局虛列了250根電桿及87套材料，折合人民幣13.05萬元，并“完善”了相關(guān)手續(xù)。由于虛列資金大于后續(xù)提供的“裝點(diǎn)門面”的設(shè)備資金，還造成了6.65萬元項(xiàng)目資金的流失。

　　“要保證每一筆財政經(jīng)費(fèi)都用到關(guān)鍵處，嚴(yán)禁各種‘政績工程’。”四川省紀(jì)委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，“個別單位領(lǐng)導(dǎo)注重‘政績工程’，是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為經(jīng)過單位班子的集體決策，只要項(xiàng)目資金沒有進(jìn)個人腰包、沒有向?qū)嵤┓剿饕t包禮金就沒有問題，這種認(rèn)識完全是錯誤的。”

　　《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第117條明確規(guī)定：“盲目舉債、鋪攤子、上項(xiàng)目，搞勞民傷財?shù)?lsquo;形象工程’、‘政績工程’，致使國家、集體或者群眾財產(chǎn)和利益遭受較大損失的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。”陳中獻(xiàn)等三人因虛列項(xiàng)目，套取挪用涉農(nóng)項(xiàng)目資金問題，受到了黨內(nèi)警告處分。

　　“這起案例暴露出部分黨員干部黨性不純、急功近利的問題。”四川省紀(jì)委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，對照中辦近日印發(fā)的《通知》，對于華而不實(shí)、勞民傷財?shù)?ldquo;政績工程”，必須從思想觀念、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方式上找根源、抓整改，同時嚴(yán)肅問責(zé)，警示領(lǐng)導(dǎo)干部摒棄扭曲的政績觀。

　　據(jù)了解，為了整治“政績工程”“形象工程”等，四川省實(shí)行目標(biāo)績效管理制度，將“形象工程”“政績工程”的整治納入部門績效管理有關(guān)指標(biāo)，并實(shí)行日常監(jiān)管與年終考評相結(jié)合的全程跟蹤問效的動態(tài)監(jiān)管，同時強(qiáng)化項(xiàng)目決策、審批和實(shí)施管理，確保政府公共投資能夠真正用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善。

　　一項(xiàng)禁令

　　■案例：

　　搬遷新房“一刀切”

　　華而不實(shí)添煩惱

　　■解法：廣泛征集民意，考核更重實(shí)績

　　“你們怎么又加蓋，趕緊停了!”下鄉(xiāng)時，看到貧困戶老張家里又在施工，西北某縣以工代賑辦主任李強(qiáng)(化名)連忙勸說。

　　按照當(dāng)?shù)匾椎匕徇w政策，老張一家建起了總面積75平方米的新房，含臥室、客廳和廚房，都是政府出資。“新家很好，可是沒地方做飯，就在院子里支了口鍋，這幾天下雨，我就再搭一個廚房。”面對縣里來的干部指責(zé)，老張連忙解釋。

　　“誰說沒有廚房，這一間不就是嗎？”指著一間6平方米左右的廂房，李強(qiáng)說。

　　“那么新的房子，咋能煙熏火燎!”老張的妻子忍不住插話。

　　原來，當(dāng)?shù)刎毨粢椎匕徇w安置政策標(biāo)準(zhǔn)是人均不超過25平方米，可采取自建、統(tǒng)建、聯(lián)建、購買商品房等方式，實(shí)際中自建數(shù)量最多。自2016年至今，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)設(shè)立40個易地搬遷安置點(diǎn)。

　　“我兒子馬上要娶媳婦兒了，這么小的房子，連媒婆都嫌棄。”老張說。

　　“政策明文規(guī)定，嚴(yán)防貧困戶舉債建房；借款5萬元以上蓋房子的，不算脫貧。上邊來的考核組一看面積超標(biāo)，直接說我們把關(guān)不嚴(yán)。”李強(qiáng)告訴記者，為了驗(yàn)收通過，他們不得不“嚴(yán)防死守”，一律禁止貧困戶新建廚房。“說到底，還是政策設(shè)計(jì)有問題，不顧貧困戶千差萬別的實(shí)際情形搞‘一刀切’。最后出了問題，還是我們‘背鍋’。”

　　李強(qiáng)的遭遇并非個例。記者在西北某村調(diào)研時，村干部張剛告訴記者，該村產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，只等著聽上級領(lǐng)導(dǎo)思路，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)沒有找準(zhǔn)。村里將所有莊稼地改種成梨樹，后來領(lǐng)導(dǎo)換了、政策變了，大部分樹被砍掉。他說，這種情況歸根到底還是因?yàn)椴糠诸I(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決策，一不認(rèn)真實(shí)地調(diào)研、二不征求群眾意見，一說搞產(chǎn)業(yè)就一哄而上，同質(zhì)化嚴(yán)重導(dǎo)致產(chǎn)品銷售困難，最終吃虧的還是老百姓。

　　西北某省農(nóng)業(yè)大學(xué)一位學(xué)者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)扶貧是推動貧困地區(qū)長久脫貧的根本之計(jì)，各級部門要靜下心來研究規(guī)劃、耐下心來服務(wù)協(xié)調(diào)。要完善干部考核機(jī)制，對照《通知》要求，把工作抓具體抓深入，讓基層干部群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感。

　　一堆欠賬

　　■案例：

　　為趕進(jìn)度變了味

　　超規(guī)舉債修公路

　　■解法：項(xiàng)目寧可停下來，也要先把欠賬還上

　　今年春節(jié)，苗志剛沒敢回家，在外面躲債。

　　“我不敢面對之前的親戚朋友，我把他們的積蓄借來給當(dāng)?shù)匦蘼罚?年了，錢還要不回來。”談起討債經(jīng)歷，苗志剛滿腹心酸。

　　討債的難受，欠債的更難受。“我們也想還款，但確實(shí)沒有錢。當(dāng)時上級要求必須按期完成，個別旗縣領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)橥瓴怀扇蝿?wù)，還被調(diào)整崗位，許多旗縣只好硬著頭皮加快進(jìn)度。”一名親歷這項(xiàng)任務(wù)的旗縣領(lǐng)導(dǎo)告訴記者。

　　2014年，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)工作會議上提出，計(jì)劃利用3年時間實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程，以提高公共服務(wù)水平。“十個全覆蓋”包括危房改造、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)介紹，在地方推進(jìn)過程中，試點(diǎn)的成功讓個別領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生了加快工作進(jìn)度的想法。一些基層干部為了應(yīng)對上級檢查，想方設(shè)法往前趕。

　　“‘十個全覆蓋’肯定是好事，是惠民工程，但一味求快，好事就變味了!各地項(xiàng)目一窩蜂上馬，沖擊了市場秩序。”當(dāng)?shù)匾晃皇┕て髽I(yè)負(fù)責(zé)人介紹，“原材料價格、工錢一時間大幅上漲，原材料緊俏，工人也雇不著。”

　　有的地方盲目追求工程進(jìn)度，不僅欠下了債務(wù)，還給基層干部帶來超負(fù)荷壓力。“那時候，十幾萬干部常年駐守在農(nóng)村，確實(shí)很辛苦。”一位鄉(xiāng)黨委書記說。也有基層干部反映：“這幾年為還清欠債，占用了基層干部大量時間、耗費(fèi)大量精力，很多好項(xiàng)目不得不停下來，等還清了債務(wù)再繼續(xù)推動。”

　　為處理好超常規(guī)建設(shè)帶來的后遺癥，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府多次召開會議專題研究，要求徹底摸清底數(shù)，確保按時支付工程款項(xiàng)。據(jù)介紹，目前正督促各級政府拿出兌付時間表和方案，同時防止重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，鞏固好建設(shè)成果；為防止工程質(zhì)量問題和腐敗問題，責(zé)成審計(jì)部門和紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合辦公。

　　“中辦印發(fā)《通知》，給我們提出明確要求，也讓我們清醒了頭腦。為完成兌付，我們勒緊腰帶過日子，項(xiàng)目寧可停下來，也要先把欠賬還上!”某縣一位負(fù)責(zé)人說。